团结合作 扎实服务 积极推进工程造价行业科学发展
——中国建设工程造价管理协会第五届理事会工作报告
理事长 张允宽
二○一二年十月十六日
尊敬的各位领导、各位理事、同志们：
大家好！
现在，我代表中国建设工程造价管理协会（以下称中价协）第五届理事会将本届工作向大会报告，并对下一届理事会工作提出建议，请各位代表审议。
一、第五届理事会主要工作回顾
中价协第五届理事会于2008年12月成立以来，在住房和城乡建设部的正确领导下，在各位理事和各省市造价协会及中价协各专业委员会的支持配合下，认真执行党的十七大路线方针，坚持以科学发展观为统领，不断加强自身建设，积极履行协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能，各项工作取得了新进展，为工程造价行业的改革与发展起到了积极作用。
四年来，我们主要做了以下几个方面的工作：
（一）积极配合政府主管部门进行相关法律、法规和行业发展规划的研究、制订，促进行业可持续发展
本届理事会充分发挥政府助手的职能作用，协助配合政府主管部门在行业前瞻性、政策性问题的研究方面做了积极地努力与探索，围绕法规制订、制度建设、行业规划等的制订与配套和完善做了大量基础性工作。
1、配合政府主管部门参与工程造价管理相关法律法规的制订。建立完善的法律法规体系是规范建筑市场秩序的基础和前提，2011年中价协配合标准定额司参与了住房和城乡建设部关于《建设工程市场管理条例》、《建筑工程发承包计价管理办法》的制订和修订工作。在《条例》和《办法》中均明确了工程量清单计价制度、招标控制价制度、工程结算审查与备案制度以及工程计价纠纷的调解制度等内容。这些制度是保证工程造价咨询企业法定业务和工程造价管理机构进行依法行政管理的重要基础。
2、配合标准定额司完成工程造价行业发展“十二五”规划的起草工作。根据住房和城乡建设部关于制订《建筑业“十二五”规划》工作的总体要求，中价协积极配合标准定额司参与了《建筑业“十二五”规划》（工程造价部分）的研究和起草工作，并在此基础上，完成了《工程造价行业发展“十二五”规划》的起草工作。该规划明确了“十二五”期间，工程造价管理工作的指导思想、总体目标、主要任务及有关措施。
3、协助标准定额司建立了工程造价咨询企业统计制度。统计工作是行业的一项重要基础工作，部领导、司处领导均高度重视。2010年在标准定额司的统一部署下，我们参与启动了工程造价咨询企业统计报表工作。在各省市工程造价管理机构和中价协各专业委员会的支持与配合下，我们顺利完成了2010年度和2011年度的工程造价咨询行业统计工作。并在此基础上对行业统计数据进行梳理与分析，形成《2010年工程造价咨询行业统计分析报告》（初稿）上报部标准定额司，为政府部门出台统计结果和宏观决策提供了依据。
（二）不断完善工程造价管理标准体系，逐步适应我国建筑市场发展要求
中价协依托专家委员会的优势，认真做好工程造价领域各项标准和规程的编制工作，不断加大研究成果的转化和推广应用力度，努力实现行业标准化、规范化和可持续化发展。
1、积极承担工程造价管理国家标准的编制工作。为促进工程造价行业名词术语的统一，规范建设工程造价管理，中价协向住房和城乡建设部申请了《工程造价术语标准》的编制任务，目前已完成送审稿审查，预计年内即将批准发布。此外，为指导工程造价咨询企业及执（从）业人员的咨询服务工作，提高服务水平，规范执（从）业行为，中价协积极承担了《工程造价咨询规范》国家标准的编制工作。2010年，中价协配合标准定额研究所与四川省建设工程造价管理总站参加了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、《矿山工程工程量清单计量规范》和《构筑物工程工程量清单计量规范》的编制。
2、继续以协会标准形式完善工程造价咨询操作规程。我们先后组织编制并颁布实施了《建设工程招标控制价编审规程》、《建设项目施工图预算编审规程》和《建设项目全过程工程造价咨询规程》等协会标准，并对《建设项目工程结算编审规程》进行了系统修编。同时为适应工程造价咨询业务不断拓展的需要，协会组织有关单位编制了《建设项目工程经济纠纷鉴定编审规程》和《建设工程计量支付编审规程》，其中《建设项目工程经济纠纷鉴定编审规程》得到了北京仲裁委员会有关领导的高度认可，目前这两个规程的编制工作都已经进入到尾声，争取在年底前完成出版。加之即将出版的《建设项目工程决算编审规程》，至此在操作层面上将形成较完善的标准体系。
此外，为提高工程造价咨询成果的质量，统一工程造价咨询成果的标准，中价协组织有关单位编制了《工程造价咨询成果文件质量标准》，该标准已于今年4月份颁布试行，并于6月在青岛面向地方或行业工程造价管理机构和协会进行了首次宣贯和师资培训，为培训师资提供了培训课件，各地方或行业均以此为基础对标准进行了认真宣贯，取得了良好的效果和反响。
这些标准和规程的制订，对加强行业基础建设、规范工程造价咨询企业的执业行为，提高工程造价咨询成果的质量，以及为工程造价咨询质量的监管，提供了可靠的技术支持。
（三）深入开展课题研究，工程造价管理理论研究取得新进展
第五届理事会成立以来，非常关注行业的学术理论发展，通过多种形式组织开展了工程造价管理涉及的热点、难点问题研究。中价协近年来先后承担了“工程造价管理体系”、 “工程造价指标、指数分类体系及测算方法” 、“工程造价咨询企业规模化发展”等课题研究项目。与此同时，协会在原课题研究基础上，组织有关院校对“造价工程师执业资格考试制度及改革”、“工程造价专业人员继续教育培训大纲”等课题进一步补充和完善，为科学地指导工程造价专业人员的考试和继续教育提供了重要基础。
目前，我们正在进行的“工程造价管理体系”、“中国工程造价指数设置体系与模型的构建”、 “工程造价咨询业发展战略研究”等课题的研究工作。这些科研成果不仅为政府部门制订政策提供理论基础和决策依据，也将拓宽工程造价咨询的业务范围，有利推动我国工程造价管理的改革与发展，逐渐探索出适合中国国情的工程造价咨询企业规模化发展的道路，为国内工程造价咨询企业规模化发展提供全面、科学的理论指导，引导企业做大做强、做专做精。
另外，中价协按照《工程造价行业发展“十二五”规划》和标准定额司的要求，于今年初启动了《建设工程造价管理条例》立法前期研究课题，目前正处于资料收集和意见反馈阶段，年底前将完成立法必要性论证和内容框架设计。
（四）当好助手，保质保量完成政府主管部门交办的行业日常管理的具体工作
1、协助部标准定额司顺利完成2009—2012年造价工程师执业资格考试考务工作，并派员参加了2009版造价工程师考试辅导教材和2013版造价工程师考试大纲及辅导教材的编制与修订工作。中价协历来对考务工作高度重视，我们在总结以往经验的基础上，进一步完善考务工作的流程管理，改进组织程序、保密要求、命审题质量、试阅卷等关键环节，力争将考务工作在质量与安全上做到万无一失。同时为加强各地对考务工作的重视，提高组织管理和阅卷质量，我们还适时会同人社部人事考试中心进行执业资格考试巡考、阅卷检查等工作。2011年我们还就主观题试卷开展了网络试评工作，为实现造价工程师执业资格考试主观题网络评卷，提高评卷质量、确保考试公平等诸多方面做了一定的准备。
2、协助部标准定额司做好工程造价咨询企业资质、造价工程师注册等日常管理的具体工作。一是协助完成635家工程造价咨询企业甲级资质的申报资料的审核工作，并根据《关于进一步加强工程造价咨询企业晋升甲级资质审核工作的通知》（建办标[2011]29号）要求协助主管部门对部分申报企业进行实地核查；二是负责完成造价工程师初始注册、变更、注销等日常工作，四年来共办理造价工程师初始注册17790人，续期注册106727人次，变更、注销及暂停执业27151人次。
（五）重视人才培养和继续教育工作，逐步形成高效的教育培训体系
近年来，中价协通过总结国内外人才培养的经验，提出了专业人员在学历教育、继续教育和素质教育等方面的完善措施，并制订了《注册造价工程师继续教育管理办法》和《建设工程造价员管理办法》等相关文件，逐步形成了系统性、经常性和有针对性的培训体系。
1、精心组织编制造价工程师继续教育和造价员考试教材。通过多次实地调研，认真听取造价工程师对继续教育工作的意见和建议，组织专家编制了《建设工程造价管理理论与实务》（二）和（三）作为全国注册造价工程师继续教育培训的统一教材。内容主要包括：造价工程师职业道德教育、工程合同管理案例分析、价值管理、建筑施工新技术等，涵盖了工程技术、经济、管理和法律诸多板块。2010年我们完成了《全国建设工程造价员资格考试大纲》，以及全国造价员考试教材《建设工程造价基础知识》的修订工作，并建立试题库供各造价员管理机构使用。
2、网络教育选修课更加贴近实际。为满足不同专业、不同层次造价工程师继续教育需要，除必修课课件外，我们还提供了内容丰富的选修课课件，如：《国家体育场（鸟巢）关键施工技术》、《国家游泳中心（水立方）专题讲座》、《国家大剧院工程造价管理实践》、《上海世博场馆设计阶段的投资控制》等近50种补充课件供选用，较好地满足了专业人员更新知识结构的要求。在地方和部门管理机构的大力支持下，我们不断提高服务水平，完善工作流程，使得网络教育覆盖范围持续扩大，全国每年参加网络教育的造价工程师6万多人，造价员4万多人。
3、进一步加强专业人员素质教育。为贯彻住房和城乡建设部有关工程造价方面的政策法规和标准规范，提高造价专业人员的业务水平，中价协充分发挥行业协会的优势，及时选择会员关心的重大问题，分别举办了“标准施工招标投标文件”、“建设工程造价咨询成果文件质量标准”、“建设工程价款纠纷及工程造价司法鉴定”、“建筑工程项目深基坑施工技术”、 “城市轨道交通施工技术及造价控制”等研讨会。大量经典案例的讲解，弥补了造价人员在法律法规、施工工艺和工程技术等方面的不足。
4、加强与高等学校的联络。为了促进高等学校培养适合市场需要的人才，2010年中价协在甘肃省兰州市召开部分工程造价专业高等院校座谈会，各位专家就如何促进高等学校专业教育与执业资格制度更好的衔接方面提出许多建设性的建议。2011年中价协在部分高等学校工程造价专业本科应届毕业生中开展取得造价员证书试点工作，各学校反映积极，取得了较好的效果，中价协决定继续扩大试点范围。
（六）利用“一刊一网”，开展信息服务
1、充分发挥协会期刊为政府服务、为会员服务、为行业发展服务的作用。《工程造价管理》期刊在原有编辑委员会的基础上，面向全行业聘请期刊通讯员，并制订了《编辑委员会工作暂行规则》和《通讯员工作暂行办法》。在办刊过程中，认真听取广大读者的意见与建议，适时对期刊内容做出调整和优化，栏目设置更加全面，选题更加新颖突出，通过编委会和通讯员的不懈努力，期刊内容越来越贴近行业的工作实际，不断受到业内人士好评。此外期刊还设置建材价格信息专栏，定期追踪分析建材市场的宏观环境及价格走势，发布的主要城市价格信息材料品种规格更加多样化，价格信息更加接近市场价格。同时为配合住房和城乡建设部、标准定额司的有关工作，针对建筑业发展“十二五”规划和工程造价行业发展“十二五”规划，以及国家加大水利建设投资后工程造价管理对策等内容，专门向部内外专家约稿作专题报道，并对工程造价行业可持续发展等课题开辟专栏进行研讨。
2、发挥协会网站的宣传窗口作用。2009年，我们委托网络公司对协会网站进行了重新设计，将原有各项功能进行整合，并根据实际需要新增了部分功能，方便会员使用。协会网站随时跟进行业有关热点和资讯，对行业的政策法规、文件及有关标准的发布做到了随时更新，对行业有关动态及时上网，如在协会二十周年庆典和2011年工程造价杯羽毛球比赛活动，我们通过网站适时面向全国进行直播，让大家在第一时间收看到了庆典盛况。
（七）有序开展各项评优选先活动，树立行业典型
1、评选先进会员单位和优秀个人会员。通过表彰先进，激励工程造价咨询企业和专业人员的积极性和创造性，促进工程造价咨询行业的健康发展，形成学习先进的执业氛围，中价协根据《中国建设工程造价管理协会先进单位会员和优秀个人会员评选办法》开展了先进单位会员和优秀个人会员的评选活动。
2、开展优秀论文及工程造价成果奖评选活动。为表彰在工程造价行业从事咨询、研究等活动中取得优秀成绩的单位和个人，引领广大工程造价专业人员不断提升服务水平，促进工程造价行业理论研究和工程造价咨询成果质量的提高，协会分别组织开展了第五届工程造价优秀论文评选和第二、三届“优秀工程造价成果奖”评选活动。其中“优秀工程造价成果奖”的评选越来越受到各地方和各行业的重视，行业的社会影响力不断加大。2012年第三届“优秀工程造价成果奖”评选中，经各地、各行业初审后申报的项目达到370项，为历届之最。其中获奖项目共132项，大多数申报项目的理论水平、创新点和文件质量均有较大幅度的提高。
3、开展优秀期刊和优秀通讯员评选工作。为鼓励和提高工程造价管理类期刊不断进步和发展，中价协在本届理事会内连续开展了两届优秀期刊评选活动，表彰了一批优秀期刊和长期从事编辑工作的人员，并为他们搭建交流的平台。通过表彰和交流进一步拓宽编辑人员的视野，使各地工程造价期刊水平得以不断提高。
（八）积极开展对外交流与合作，国际的声望显著提高
1、履行会员义务，积极参加PAQS活动。中价协分别于2003年、2007年代表中国加入了亚太区工料测量师协会（PAQS）和国际造价工程联合会（ICEC）。四年来，我们积极履行会员义务，组织国内会员代表参加了第13～16届亚太区工料测量师协会（PAQS）年会和第7、8届国际造价工程联合会（ICEC）世界代表大会。今年7月在文莱举办的第16届PAQS年会上，吴佐民副秘书长从PAQS主席Gordon Caine（高登）先生手中接过了PAQS会旗，中价协将在2013年承办第17届PAQS年会。
2、与国际同行组织联系进一步加强。在本届理事会，我们还先后与英国皇家特许测量师学会（RICS）、美国工程造价促进协会（AACE-I）、澳大利亚工料测量师学会（AIQS）、新加坡测量师及估价师学会（SISV）、日本建筑积算师协会（BSIJ）等国际同行业组织建立了良好的合作关系，通过互访不断增进国内外工程造价咨询业间的了解，提高了中国工程造价咨询业在国际组织上的认知度，也为中国工程造价咨询企业开拓国际市场创造条件。
3、加强内地和香港专业人才的交流与合作。为了贯彻落实《内地与香港建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的精神，中价协受住房和城乡建设部的委托，于2009年与香港工料测量师学会签署了《内地造价工程师与香港工料测量师互认补充协议》，并就双方共同关注的执业资格衔接问题进行了深入交流，为后续互认工作奠定了坚实基础。截至目前，共有166名香港工料测量师获得了内地的造价工程师资格互认，其中72人在内地进行注册；172名内地注册造价工程师取得了香港工料测量师资格。
（九）充分发挥桥梁和纽带作用，与会员联系日益紧密
1、近年来，我协会组织多次针对甲级工程造价咨询企业的实地考察和调研工作，充分了解企业的诉求及经营发展情况。如:为听取会员意见，组织京、沪两地部分企业经理在上海召开了工程造价咨询企业行业发展座谈会，也为两地的企业构建了相互学习与交流的平台。
2、今年初，协会根据部领导指示，受标准定额司的委托，分别组织召开了工程造价管理机构负责人、部分工程造价咨询企业负责人及施工企业工程造价管理负责人座谈会，认真听取来自管理机构、中介机构和施工企业相关负责人对工程造价管理工作中的诉求。此后，我们将会议反映的目前工程造价行业存在主要问题及相应解决措施的意见和建议，在标准定额司的组织下向主管部长做了专题汇报，并及时向各方反馈情况，进一步征求并落实对下一步工程造价工作安排的意见。各方代表一致认为这些措施对有效解决和缓解目前行业发展遇到的突出问题，具有较强的针对性和可操作性。
（十）行业文化建设有新突破，秘书处基础建设和制度建设不断完善
1、中价协20周年庆典活动顺利举办，行业凝聚力和向心力得到显著增强。为全面总结协会发展的宝贵经验，宣传和展示工程造价行业20年来取得的辉煌成就，进一步扩大行业的社会影响力，提高社会声誉，中价协组织开展了成立20周年庆典活动。围绕庆典活动，我们陆续举办了以“工程造价改革与发展”为主题的专业论坛，以及工程造价优秀成果、先进单位会员、先进个人会员等表彰活动，并编写协会20年大事记。在庆典活动中，协会决定对长期在工程造价领域工作，担任三届以上理事以及在工程造价管理、咨询、教育等方面做出突出贡献的专业人士进行表彰，授予了杨思忠等57位同志“突出贡献奖”荣誉称号。很多获奖老同志深深地感受着工程造价行业给予的赞誉与温暖，此举也激发广大工程造价工作者的爱岗敬业、励志行业发展、勇于奉献、积极奋进的精神。
2、行业文化建设取得新突破。在协会20周年庆典活动之际，我们组织开展了“工程造价杯”摄影比赛，为会员提供一个摄影创作与展示的平台。参赛代表透过镜头去思考，去拍摄，去记录精彩的瞬间，表达人与自然、建筑、社会之间美好和谐的关系，展现了工程造价行业人员倾心关注城市建设，热爱祖国大好河山，期盼人与自然、社会之间和谐相处的美好愿望。比赛得到了各省市造价协会、中价协各专业委员会以及工程造价专业人员的积极支持和参与，共收到765幅作品参赛。2011年，我们在湖北省建设工程造价咨询协会的鼎力支持下，成功举办了首届“工程造价杯”羽毛球比赛。全国17个省市造价协会组队报名，包括领队、运动员、裁判员等共计180多人参加比赛，成为一次全行业的体育盛会。
3、协会自身建设不断加强。本届理事会非常重视协会秘书处的自身建设，提倡学习、务实、进取的工作作风。不断加强职工思想教育，树立为会员服务、为行业发展服务的思想。制（修）订了人事、财务管理、外事管理及分支机构等15项管理规定，健全各项管理制度，加强内部管理，保证了秘书处各项业务工作的顺利开展。
上述各项活动的成功举办，离不开科学组织、上下一心，加之执行有力。协会的组织协调能力在活动中得到充分锻炼，在行业内的影响力和向心力进一步提高，协会秘书处的凝聚力也进一步增强。事实证明，协会秘书处是一个充满战斗力的集体，一个敢于挑战的集体，这个集体也必将能够为协会的明天创造更多的辉煌！
各位理事！中价协在建设主管部门的指导、关心和支持下，四年来紧紧围绕部里中心工作以高度的政治责任感和开拓创新、求真务实的精神，坚持用科学理论武装头脑，通过不断学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，来指导实践，解决问题，推动协会工作顺利开展。经过20余年的发展，中价协已经成为我国工程建设领域中具有较大影响力和凝聚力的行业社会团体。在研究行业政策、反映企业诉求、为会员提供服务、促进行业自律、推动技术进步、加强人才培养、行业信息宣传、开展国际交流与合作、推进工程造价咨询行业持续健康发展等方面都发挥了积极且重要的作用，取得了一定的成绩。统计资料表明，截止2012年8月底，全国工程造价咨询企业共有7000多家，其中甲级约2100多家，乙级近5000家，注册造价工程师11.6万人，造价员60多万人，2012年全行业主营业务产值具不完全统计已超过300亿元。
这些成就的取得，一是得益于建设主管部门对中价协工作给予的极大关心、指导和支持。如：部里将考务、注册管理、行业统计这些重要的工作交给了我们，也让我们参与了行业立法、行业规划，以及重要课题的研究工作。二是得益于各省市造价管理机构及协会、中价协各专业委员会及广大会员始终如一积极支持和帮助，中价协的大多工作都有赖于各地方、各行业管理机构和协会（专委会）的支持，大家能够急行业发展所想，坚持“工程造价是一家”的优良传统，团结一心，密切合作，知难而进。各地方、各行业管理机构和协会除配合中价协认真做好注册管理和继续教育等工作外，还开展了许多探索性的工作，如：江苏省工程造价协会协助政府部门建立了工程造价咨询企业监管系统，四川省工程造价协会积极配合省造价站进行定额编制和工程造价信息建设，湖北省工程造价协会积极配合省造价站在工程造价行业中开展党建工作和文化建设，中价协电力工作专业委员会积极组织开展国内企业的工程造价专业人员进行国际交流。三是较好地发挥了理事、常务理事，特别是各位副理事长和专家委员会的作用，本届理事会认真执行章程的有关规定，让各位理事、各常务理事认真履行章程赋予的权利与义务，各位副理事长认真负责，并充分带动中价协专家委员会和各有关单位积极参与了立法研究与起草、课题研究、大会论坛、各类表彰、文化活动、体育赛事、重要交流与国际活动等的牵头组织和具体事务。在这里，我代表中价协第五届理事会向为协会建设做出贡献的各位领导、专家、同志们表示最衷心的感谢！向一如既往热爱行业、关心和支持协会工作的广大会员和社会各界朋友表示最诚挚的问候！
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，在世界金融危机和我国经济转型的宏观背景下，传统的工程造价咨询业将面临一定的影响和挑战，同时也面临我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展进程的良好机遇。面对挑战与机遇，我们深感协会自身还与时代的发展需要有一定的距离，比如：协会自身建设和行业的人员素质还需要较大的提高；工程造价行业自律的规章制度尚需制订和完善；协会为会员反映诉求还不够及时；为会员服务的内容与水准还有待扩展和提高。这些都需要我们不断努力完善与提高，以适应未来形势发展的新要求。
二、对下一届理事会工作建议
各位理事，协会的工作会越来越重要，为了进一步发挥协会在法规和基础建设、行业自律、联系政府、服务企业的重要作用，促使协会工作再上新台阶。在此，我代表第五届理事会向即将产生的新一届理事会就今后工作提出以下建议：
1、关注行业的改革与发展，积极配合行业主管部门做好制度设计、推进法制建设，当好参谋助手。
2、认真完成政府主管部门交办的造价工程师执业资格考试、工程造价咨询企业资质及造价工程师注册管理、工程造价咨询行业统计等日常工作。
3、继续增强服务观念，扩大服务广度和深度。开拓服务渠道，创新服务方式，履行为会员服务宗旨。
4、发挥专家学者的聪明才智，一是深入开展工程造价领域热点、难点和行业前瞻性、系统性问题的研究工作，用科学的理论和方法指导协会各项工作，二是继续完善工程造价标准体系，扎实推进行业专业基础建设。
5、完善造价工程师、造价员资格考试制度，发挥造价工程师考试和继续教育的导向作用，引导学科建设，有序推进工程造价专业人员素质提高。
6、完善行业自律管理体系，加大对工程造价咨询成果和执业行为的检查力度，制订并实施违反行规行约的惩戒措施，积极推进工程造价行业的诚信体系建设。
7、切实做好协会自身建设，通过党建工作和文化建设，促进行业可持续发展。
8、加强秘书处、专家委员会等内部制度建设和管理，加强与地方协会和中价协各专业委员会的联系，提高协会的凝聚力。
各位理事，同志们！
新一届理事会的任务很重，各项工作量很大，也有一定的难度。要想做好工作，必须充分依靠行政主管部门的指导和各位理事及各省市造价协会、各专业委员会的大力支持，依靠协会全体工作人员的积极努力和创造性的工作。我们相信新的一届理事会一定能够抓住机遇，与时俱进，求真务实，承前启后，开拓创新。承担起行业赋与的重任，为我国工程造价行业更加健康的发展作出新的贡献！
谢谢大家！